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“地攤夜市”是什么？

是熱鬧的氛圍

是美味的食物

是琳瑯的商品

是溫暖的人群

是撫慰你的

人間煙火

每個地方，都有自己的地攤夜市。這些地方在整個城市慢慢睡去的時候，鮮活地、飽滿地、頑強地生存著。用它特有的方式，便利著我們的生活，充實著我們的胃和我們的心靈。記憶里的每個地攤夜市，都有著它特別的地方。

雖然“地攤經濟”、“煙火云”等新名詞新概念奔騰而出，但是，地攤擋住車道、撤走之后滿地垃圾，也讓城市管理者們哭笑不得。

如何管理好城市的地攤？正在成為一個新的國家管理課題。

那么，日本是如何管理地攤，如何立法的呢？

日本的地攤，主要可以分成四大類：第一類是定期舉行的“跳蚤市場”，第一類是流動攤販，第三類是農民進城擺攤，第四類是占道設攤。

1.立法管理

據日本《道路交通法》規定，在道路上堆放有礙交通的障礙物屬于“絕對禁止行為”，任何在馬路以及人行道上擺攤的行為也屬于違法。

這樣一來，在路邊擺攤不就是違法行為了？實則不然，但擺攤必須實現獲得政府批準，得到批準后，還需要參照《道路交通法》中的“相對禁止行為”，在警察允許的時間和區域是可以擺攤的。針對食品擺攤，還有《食品安全法》和《消防法》，只有拿到了相關營業許可證并參加相關培訓，才能擺拿到擺攤資格。還有，公共道路屬于當地警察的管轄范圍，而在車站、廣場處擺攤僅需要鐵路公司等所屬單位批準即可。

2.組織管理

于日本而言，“跳蚤市場”可是一個有組織的全國性地毯市場，并且在各地均有各自的協調管理機構。

以“再生資源運動市民會”為例，截至目前，該會已有2.7萬名會員參與，一年下來能舉辦650場擺攤活動，它成立的目的在于鼓勵眾人把家里限制的東西拿出來交換或出售。從籌備到結束各個環節井井有條，攤主參加擺攤需事先想該組織提交申請，接著由事務局確定攤位；攤主在交易中無須交稅，但要向事務局繳納“出店料”，一般是在1~2千日元（約人民幣65~130元）；擺攤活動結束后，每個攤主都必須清走各自的物品，最后由事務局清理現場。

鼓勵全民擺攤，是救濟民生的好辦法。但是，一旦讓其野蠻無序生長，就會毀掉這些年來城市管理的成果，重回臟亂差時代。所以，從一開始就建立專門制度，出臺地方性的“擺攤管理條例”，對擺攤問題實施有效有序的管理，顯得十分的緊迫和重要。

從北赤羽去高田馬場，我第一次見識到日本的街道。黑色的瀝青路面，白色的車道劃線整潔、光滑而醒目。雙車道路旁的人行道，也是瀝青石子鋪就。單行線兩邊，用白線畫出僅容一人通過的人行道。每隔50米就有一根電線桿，有車來，得側著身子從桿旁通過。一路上，走走看看，充滿好奇。路上連一張紙片都沒有，偶爾可見的是屋檐下的花盆，開著幾朵小花。

在日本的東京，幾乎每一條街道都干干凈凈，一塵不染。東京是一個干凈的城市，稍帶文藝氣質。京都奈良，就更加干凈而端莊典雅。京都的人均每日垃圾產生量，甚至已經少于500克，已經是世界級的榜樣。

城市的干凈，更主要源于公德心與廉恥心的有無及強烈。這兩者卻又依賴于教育與教養。而日本的教育教養原點，就在于儒家忠孝公德文化。

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1 全家可享受日本醫療保險和社會福利

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